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杨凌示范区食品药品监督管理局2016年工作报告

2016年,面对严峻的食品安全形势,示范区上下认真贯彻习近平总书记关于食品安全“四个最严”的指示精神和党工委管委会的决策部署,以食安创建为抓手,以群众满意为目标,夯实基层基础、筑牢监管防线,坚持问题导向、精准治理顽疾,建立长效机制、提升产业发展,广泛动员各方,促进社会共治,全面完成了各项指标任务,食品药品安全治理能力和水平得到进一步提高。示范区在全省2016年食品安全考核中名列第二位,食药安全保障水平整体走在全省前列。

--食安城市创建工作取得显著成效。创建工作启动后,党工委管委会高度重视,先后多次听取食品安全及创建工作汇报,研究解决问题,部署推进工作。将食品安全连续列入惠民十件实事,逐级签订目标任务书,严格分季考核,落实各级责任。创建经费保障落实到位并逐年增长。食安办、创建办强化协调指导,注重研究问题,精心组织实施,加强督查督办。持续推行包抓工作机制,形成了创建工作全方位、多层级、齐抓共管的强大合力。各级各部门履职尽责,协作配合,攻坚克难,创建各项任务按期圆满完成。全省食品安全“四项创建”现场会在杨凌顺利召开。省上创建考核验收结果,示范区群众满意度为76.68%,位列全省第一;验收得分为104.3分,位列全省第二,达到了国家食品安全示范城市的标准。

--食品安全保障水平明显提升。一是坚持源头治理。全面推行农产品标准化生产,“三品一标”认证覆盖面积达到2万余亩。建立了杨凌安全农产品追溯平台,与省农产品质量安全追溯平台实现了连接共享,食用农产品做到了“生产有记录、信息可查询、流向可追踪、责任可追溯”。以本香、秦宝为代表的肉品溯源体系已经全面实施。深入开展农业投入品质量安全专项整治,强力规范兽药生产、经营和使用。奶站、饲料监管及畜禽屠宰定点管理不断强化。在农贸市场全面推行食用农产品市场准入制度。启动食用农产品批发市场达标创建活动,五星蔬菜批发市场有望提前省上要求实现规范化管理目标。二是依法严格监管。认真落实“四个最严”要求,镇(办)监管所在全部通过省上“十个一”规范化验收的基础上完成了“二次提升”。“四有两责”得到全面有效落实。健全完善监管网格,实现了食品安全监管网格与社会治安综合治理大网格的有效融合。公开权力和责任清单,依法严格许可、监管。制定推行涉及生产、流通、餐饮环节的5个行为规范,实施标准化现场检查,建立健全了企业监管档案。餐饮单位“明厨亮灶”改造完成124家,全部实现量化分级。修订《食品安全事故应急预案》,开展应急演练和培训,强化风险防控。高质量完成重大活动食品安全保障工作任务,实现了连续23年农高会食品安全保障零事故。三是强化技术支撑。以食品农产品检验检测中心为主体,各镇办监管所、农产品监测站、农贸市场、农业企业、大型超市快检室为支撑覆盖全域的食品检测体系运行良好,检测触角延伸到基层,凸显技术支撑靶向监督作用。统一制定、逐级实施抽检计划,每季度开展“你点我检”,每月举办一次“快检服务百姓”常态化活动。2016年完成抽检1320批次,同比增长340.8%,完成快检21000多批次,同比增长389.9%,超过了千人五份标准。抽检结果第一时间全面公开公示,集中公示检测信息34次。对与群众日常生活密切相关的馒头、辣椒面、生湿鲜面等品种进行专项抽检110批次,做到了重点品种抽检全覆盖、检测结果全公布、抽检问题严查处。四是精准治理“三小”。制定总体提升方案,加大改造奖补力度,打出治理“组合拳”。针对小餐饮店,在推出全面公示承诺、量化分级的同时,实施小餐饮店“明厨亮灶”提升活动。已建成田园居南门等5个规范化小餐饮连片集中经营区。针对小作坊,制定《小作坊许可目录》,积极推动小作坊加工园区建设,麦力祺食品微创园建成投用,引导小作坊重点品种向园区化集中生产发展。针对小摊贩,实行划行归市,确定12个固定地点,免费配备餐车,实行“六统一”经营,同时采用二维码溯源,倒逼经营者责任落实。通过疏堵结合,食品市场得到全面规范,经营有资质、安全有承诺、管理有制度、单据有留存、制售有公示的“新三小”管理模式在杨凌全面推开。“三小”许可率达100%,规范提升率达90.3%。五是强化主体责任落实。坚持对企业负责人、质量受权人统一培训,严格落实企业食品安全责任承诺。加强对市场开办方、展会举办者责任管理,实行市场开办经营承诺制度。实施企业良好行为规范,规模以上食品生产企业全部通过了HACCP或ISO22000体系认证。建立健全覆盖全产业链的企业信用档案,实施企业信用等级分类管理,探索在重点企业、重点品种全面实施责任保险制度,企业诚信自律意识不断增强。持续广泛开展示范创建活动,建成食品安全示范单位692家,发挥示范引领作用。同时公开企业“红黑榜”和案件查处信息,倒逼企业守法自律经营。

--药品质量安全得到有效保障。与企业签订药品生产经营质量安全责任承诺书,落实企业主体责任。实施药品企业GMP、GSP跟踪检查,开展企业飞行检查,督促企业严格按照规范生产经营,降低风险隐患。积极应对问题疫苗事件查处,辖区疫苗经营使用单位检查实现了全覆盖。有效处置了苯乙双胍、氯美扎酮、武汉五景滴眼剂等8起20余个问题药品的紧急排查、下架召回工作。开展了打击药品经营挂靠走票、非法回收药品等专项行动,检查涉药单位1000多家次,出动监管人员3000多人次,下发责令整改通知书50多份,督促整改规范200多家次,整治成效明显。完成药品检验150批次,快检205批次,上报药品不良反应及器械不良事件病例176例。创新监管举措,实施“1112”药品管理模式。深化行政许可制度改革,落实“放、管、服”,探索实行药品零售企业“四证合一”,优化了药品产业发展环境,激发了市场活力。

--食品药品违法违规行为得到有效遏制。食药监、农业、公安部门联合制定了行政执法与刑事犯罪案件衔接工作制度,建立了食品药品执法检验检测绿色通道,强化了食品药品安全行政执法与刑事犯罪案件衔接工作。修订完善了《杨凌示范区投诉举报管理办法》,建立了与全省联网的食品药品安全投诉举报平台,多种形式公布投诉举报电话,24小时专人值守,及时登记、受理和处置。全年受理投诉举报128起,受理网络舆情10多起,受理和回复率达100%,赢得了消费者的理解和支持,群众主动维权意识明显增强,服务群众的途径更加顺畅。始终保持高压态势,重拳出击,有针对性地开展校园及周边食品安全、乳制品、保健食品、农村食品等专项整治,加大案件查办力度,严格查处违法违规行为。2016年,立案查处60起,罚没50多万元,食品药品市场违法违规行为得到有效遏制,实现了“查处一个、震慑一片、规范一个行业”的目标。

--食品药品监管实现共治共享。全方位开展宣传,营造强大的社会舆论氛围。设立“食安杨凌”微信公众号,每天更新发布创建和科普信息。在区内主流媒体均开办了创建专栏,高频次、全方位播(编)发公益广告、科普知识和创建动态。生产经营单位和沿街门店的各类LED屏幕滚动播放创建宣传标语。两年来,发放各类宣传材料50多万份,制作灯杆广告2000余幅,设立大型户外广告100多个,悬挂各类宣传横幅1000多条,建成食品安全主题公园3个,举办创建专题活动20多场次,万名大学生志愿者参与创建宣传,千名机关干部进村入户进行创建宣讲,全社会积极参加创建知识有奖竞赛、“食品安全亲子行”、“创建专题文艺晚会”等活动。权威发布信息,弘扬创建正能量。及时在《杨凌时讯》、管委会网和杨陵区政府网站发布创建工作成效及行政许可、监督抽检、食品安全示范单位等信息,定时召开新闻发布会,公布专项整治以及其他重大活动情况,刊登科普知识,方便群众了解工作动态和食药安全信息,不断扩大群众知晓率,提高了百姓获得感和满意度。

各方积极参与,助力创建活动。杨陵区人大、政协连续两年关注创建工作,开展食品安全执法检查和监督活动,推动解决存在问题。建立了食品安全社会监督员队伍,开展群众代表、人大代表、政协委员和食品安全社会监督员走进机关、走进企业、走进市场“三进”活动,了解创建、宣传创建、监督创建。组建了大学生志愿者队伍,利用假期上街宣传,进行民意调查。省食安办专刊和中国经济网、中国医药报、陕西电视台、陕西日报等多家省内外媒体,为杨凌创建活动“诊脉”、鼓劲。杨凌电视台问政节目《新风》栏目两次对食品安全和创建工作进行专访。食品安全人人有责、人人参与、人人共享格局全面形成。

回顾一年来的工作,我们感到自豪的是,面对经济增涨趋缓对食品药品企业生产经营带来的压力,面对新兴业态与群众需求带来的矛盾,面对创建严格的指标要求和竞争压力,全区上下各级各部门,特别是一线的广大干部职工,以“咬定青山不放松”的责任意识和创建一举成功的拼搏精神,不畏困难,勇于做事,敢于担当,在攻坚克难中砥砺奋进,在各界期待中勤奋工作,使全区食品药品安全形势持续沿着稳定向好的态势发展。可以说,我们用食安城市创建和食品安全考核两个“优异”的工作成效,画出了服务改善民生的“同心圆”,筑起了诚信守法的“压舱石”,找准了社会共治、公共安全的“公约数”,增强了百姓食药安全“获得感”,提振了监管队伍紧而又紧、严而又严的“精气神”,为“十三五”建设开好局起好步提供了有力地食品药品安全保障。

这些成绩的取得,是示范区党工委、管委会坚强领导和省食安办、省级各相关厅局关心指导的结果,是示范区上上下下合力参与和社会各界合力共治的结果。借此机会,我代表示范区食品安全委员会办公室向长期关心支持食品药品安全工作的各级领导、社会各界表示衷心的感谢!向无私奉献、埋头苦干的各位同事致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清楚地看到,示范区食药安全工作还存在一些问题:一是小作坊、小摊贩、小餐饮虽进行了全面改造,但受到经营者良好习惯尚未形成、自律意识不强、经济利益为先等影响,违法违规的现象还时有发生;二是网络销售食品药品对我们监管工作带来新的挑战;三是专项整治效果有反弹,与群众的期盼相比还有一定的差距;四是宣传引导和舆论监督作用发挥的不够充分,主动发声意识不强,食品安全群众满意度时有起伏。对此,我们要认真研究,切实加以解决。

党的十八大以来,党中央、国务院对食品药品安全工作作出一系列重大决策部署,习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示和批示。省委省政府和示范区党工委管委会对进一步加强食品药品安全治理提出了明确要求。我们要统一思想,认清形势,既要直面困难、迎接挑战,更要把握机遇、奋发有为,把各项监管工作抓得紧而又紧、严而又严、实而又实,用我们平时辛苦的“多找事”来换取食品药品安全的“少出事”,让监管始终跑在风险前面,不断巩固和推动示范区食品药品安全形势持续稳定向好。

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,是推进供给侧结构性改革的深化之年,是党的十九大召开之年。站在新的起点,面对日益繁重的食品药品安全任务,严之又严的监管总基调,越来越高的群众期盼,各级各部门一定不能也不允许有丝毫的懈怠,要牢牢把握示范区食品药品安全工作稳中求进的总基调,凝聚追赶超越的精气神,干在实处、走在前列、勇立潮头。

今年做好示范区食品药品安全工作的总要求是:认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“四个最严”和“四有两责”为引领,以“五个扎实”和“追赶超越”为遵循,坚持严字当头,坚持重典治乱,严防、严管、严控食品药品安全风险,着力解决突出问题,着力补齐工作短板,持续发力打击食品药品违法行为,全面提升食品药品安全治理水平,确保示范区食品药品安全,促进各项工作不断迈上新台阶。

一、聚焦“四有两责”落实,进一步夯实监管基础。一方面,要继续坚持完善统一权威的食品药品安全监管体制,保持基层食品药品监管机构和队伍的稳定,持之以恒深化食品药品安全责任网络建设,夯实基层监管基础,打通监管执法“最后一公里”。进一步加强基层建设,补齐“短板”,积极为基层履职尽责创造条件。充分运用好考核杠杆,加大督导检查,落实好食品药品安全属地监管责任和保障机制。另一方面,要加大监管人员培训力度,通过多种形式对监管人员进行全方位、全员额、全覆盖培训,特别是加大执法检查技能培训,开展执法大比武活动,全面提高监管人员素质和业务水平。进一步完善职业检查员制度,充实检查员队伍。加强技术支撑体系建设,提升技术支撑检测机构和专业队伍检测能力。强化应急队伍建设,提高应急处置能力。

二、聚焦规范提高,强力推进“三小”综合整治。对“三小”的治理要持续发力作战。首先,要强化制度建设。要进一步细化“三小”操作规范和检验清单,加强食药监、市政、规划等部门配合,进一步完善“三小”联合治理工作机制,进一步完善“三小”规划布局,加大改造提升奖补力度,形成工作合力。其次,要强化宣传培训。扎实做好《食品安全法》、“三小”条例等法规宣传,加强“三小”从业人员的培训,强化依法生产经营意识,推动从“要他做”到“他要做”转变。第三,要加强对“三小”从业者的帮扶指导,鼓励“三小”进园、定点、定时生产经营,通过打造小作坊产业园、小餐饮示范街和示范店,积极引导“三小”向集中化经营、标准化操作发展,切实使“三小”形象有进一步改观。

三、聚焦落实企业主体责任,强力推进信用分级管理。今年要全面对食品药品企业实施风险分级和信用分类管理。企业要从强化质量安全保障、排查风险隐患完善质量管控体系着手,采取措施,积极加强自身信用建设,全面开展“食品药品安全我负责我承诺”活动,接受社会监督。监管部门要建立健全食品药品企业信用档案,通过发布抽检信息、“红黑榜”,曝光典型案例,联合实施守信激励、失信惩戒机制等措施,倒逼企业主体责任落实。要强化诚信执法,全面推进行政审批、行政处罚、日常监督检查记录信息公开,自觉接受社会监督。不断探索优化许可工作,提高审评审批效率。积极推进“放管服”,为企业提供政策引导、技术指导等服务,促进企业产业结构调整和转型升级,着力扶持一批有信誉、重质量、发展前景好的重点企业和重点品种做大做强,服务自贸区建设和追赶超越大局。

四、聚焦发现解决问题,强力推动飞行检查。坚持问题导向,加强统筹协调,强化风险防控,按照“日常监管全覆盖,监

督检查双随机”的要求,强力推进飞行检查,加大检查频率,扩大飞行检查范围,实现食品药品生产经营飞检工作覆盖。一是要加强监督抽检和风险监测。坚持抽检和监测的靶向性,实现检验品种和项目全覆盖。加大信息公开力度,实现监督抽检与信息公开、核查处置联动,倒逼企业落实质量安全主体责任。要综合运用抽检结果,善于从抽检结果发现共性问题和飞检线索,及时排除隐患。二是要落实好日常监管责任。各监管部门要认真落实“两责”要求和网格化管理责任,积极、全面、稳步推进食品药品许可、认证、检查等经常性工作。加强对辖区所有食药企业的排查,做到风险点心中有数,切实把源头严防、过程严管、风险严控的要求落实到日常监管工作中。三要强力治理难点问题。要针对检查发现的共性问题,群众反映强烈的突出问题、社会影响面广的焦点问题,有针对性的开展集中治理。今年治理重点主要考虑在网络订餐、校园及其周边食品安全、畜禽水产品、保健品虚假宣传、非法添加等方面进行。四是坚持以查办大案要案为重点,进一步强化违法案件稽查工作。加大行刑衔接力度,严厉打击食品药品领域各种违法违规行为,对不法分子形成强大震慑,在食品药品难点问题的治理上有突破、有提升。

五、聚焦成效巩固提升,持续推进创建工作。一是认真做好食安城市中省复核评议工作。各成员单位要在巩固创建工作成效、整改验收存在问题的同时,统筹力量,持续发力,确保评议考核验收和命名圆满顺利。二是抓好示范县、基层监管所验收后的回头望工作。要继续从巩固、提升两方面入手,防止问题反复,探索工作创新。三是开展食用农产品批发市场达标创建。力争五星蔬菜批发市场在全省率先通过示范化验收。四是充分发挥食品安全信息化平台作用,逐步完善平台功能,实现食品安全监管部门间的资源共享,信息互通。五是要在继续扩大农产品种养殖信息追溯的基础上,以食用油为重点,推进部分品种追溯体系建设,逐步实现食品安全和农产品质量安全全链条可溯源。六是着力抓好“双安双创”成果展示、重要政策解读、法律法规宣传、监管信息发布、舆情监测等工作,唱响主旋律,传播正能量。充分发挥“食安杨凌”微信公众号等新媒体平台作用。认真组织科普宣传活动,提升科普宣传入脑入心的吸引力和感染力。尤其是要强化应急处置工作,严防不安全事故发生。

六、聚焦适应大众需求,大力推动餐饮业质量安全提升。提升餐饮业质量安全水平,关键在于落实相关法定责任。餐饮企业和网络平台开办者要落实主体责任和管理责任,建立健全食品安全管理制度,规范操作行为,严防餐饮食品安全风险。食药监部门要严格许可标准,强化日常监督检查,加强监督抽检,严肃查处无证经营、“一非两超”等违法违规行为。积极推动餐饮企业实施“明厨亮灶”工程,加大餐饮企业标准化建设,提升餐饮经营的食品安全风险控制能力。落实学校和幼儿园食堂、农村集体聚餐、旅游景点、大型活动保障等食品安全管理责任,严防发生群体性食物中毒事件。进一步推进量化分级管理工作,全面治理“餐桌污染”,确保群众吃的放心和安心。

七、聚焦忠诚干净担当,进一步加强监管队伍建设。一是要坚持政治引领。认真组织学习党的十八届六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,深化“两学一做”学习教育成果,牢固树立“四个意识”,不断提升党员干部理论素养。严格执行中央八项规定,持之以恒反对“四风”,努力打造一支政治可靠、清正廉洁、业务精湛、作风优良的监管铁军。二是要加强党风廉政建设。贯彻落实《准则》和《条例》,完善权力运行制约和监督体系。各级监管人员在执法监督中要坚持原则、刚正不阿、铁面无私,不拿原则做交易,不为任何利益所惑,不为任何私情所动,树立良好形象。三是要强化作风建设。食品药品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全,容不得半点虚假。要勤学善思,既要有脚踏实地的工作作风,又要有“仰望星空”的思维能力,以创新观念、创新举措引领工作提升层次、提高效率。要坚持把主动作为、敢于负责、勇于担当作为工作导向,深入一线调查研究,善于破解监管难题,把监管工作做得“更严、更细、更实”,用求真务实、开拓进取的过硬作风,推动各项重点工作落实。

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